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    关于报送铁岭市卫生健康委2018年法治政府建设工作情况的报告

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    添加时间:2019年03月29日

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    关于报送铁岭市卫生健康委2018年

    法治政府建设工作情况的报告

    2018年,市卫生健康委在省卫生健康委政法处和铁岭市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的具体指导下,认真学习贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等文件精神,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政工作职能,服从和服务于全市卫生健康事业发展的大局,将法治政府建设落实到卫生健康工作的各个环节,取得了一定成绩。现将2018年主要工作开展情况报告如下:

    一、主要做法及取得的成效

    (一)强化组织领导,精心部署工作

    为了加强依法行政的组织领导,根据人员变化,我委及时调整依法行政工作领导小组成员,由党委书记、主任李卓见同志担任组长,作为依法行政第一责任人,党委成员、副主任郑玉彩同志任副组长,各科室负责人为成员,领导小组办公室设在委政策法规与综合监督科。委党委多次听取依法行政工作汇报,研究部署依法行政相关工作,制定了《2018年全市卫生计生法治政府建设工作方案》,落实牵头科室,定期向省政法处、市法制办报送依法行政工作推进情况的信息。

    (二)开展法制宣传,增强法治意识

    我委高度重视领导干部与机关工作人员依法行政意识与能力的培养,积极贯彻落实领导干部学法制度,建立健全机关工作人员法制学习培训制度。年初,制定了党委中心组专题学法计划和委机关干部职工年度学法计划,深入学习宣传党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,重视抓好宪法、专业法律法规和社会主义法治理念学习宣传。为便于各地卫生监督机构做好监管工作,1月,市卫生健康委召开了全市餐饮具集中消毒机构卫生监督培训会议,各县区相关业务副所长及相关科长共22人参加了此次会议。市卫生监督所徐欣副所长对全市餐饮具集中消毒服务单位卫生现状客观进行了分析,重点强调了各地卫生监督机构要依照新规范加强监督指导,严格把好每个生产环节,确保餐具、饮具达到卫生要求,切实保障广大消费者的身体健康。此次培训内容包括《食品安全法》、《餐具、饮具集中消毒单位卫生监督规范》、《食饮具消毒标准》等法律法规和卫生标准专业知识,重点围绕餐饮具集中消毒机构检查内容,从选址、布局及基本要求,操作区要求、管理制度要求、卫生质量管理要求、从业人员要求等五个方面进行了详细讲解。要求各地卫生监督机构要以此次培训为契机,进一步规范餐饮具集中消毒单位的生产经营行为,全面保障消费者健康权益。此次培训达到了预期的目的,对进一步加强餐饮具集中消毒机构的监管,维护公共卫生秩序和消费者健康起到了良好促进作用。7月、12月两次邀请委法律顾问朱云程律师进行卫生计生行政执法专题讲座,就《依法行政》及《卫生法律体系与实务》课题结合具体案例对我市卫生计生行政执法人员进行授课。另外认真组织开展形式多样的主题宣传活动:一是充分利用广播、电视、报刊等宣传阵地开展多种形式的依法治国、依法执政、依法行政的宣传,全年共报送新闻信息8条,分别被铁岭电视台、铁岭日报和铁岭广播电台录用;二是通过在镇、街道组织举办的知识讲座、街头咨询、上门宣传等形式开展普法宣传,让老百姓切实感到法律就在身边;三是利用“12.4”全国法制宣传日按照“谁执法谁宣传”的原则由各科室集中宣传《传染病防治法》、《母婴保健法》、《职业病防治法》、《执业医师法》、《献血法》和新《辽宁省人口与计划生育条例》等法律法规,加强人民群众的法制教育,提高人民群众的法律意识。

    (三)建立审查制度,确保文件规范

    我委认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定,认真执行规范性文件“三统一”制度,坚持“统一登记、统一编号、统一发布”的原则,不断健全规范性文件制定程序。凡我委制定的规范性文件,由主任签发后,按照年度编排文号,并在签署发布15日内向市法制办报送备案材料,同时在我委的政务网站及时发布。

    (四)完善议事规则,健全决策机制

    明确委领导成员工作职责,建立健全科学民主决策机制,进一步完善领导班子重大问题集体讨论决定制度,建立重大行政决策合法性审查制度,健全完善相关会议制度。工作实践中,我委领导班子在研究制定重大行政决策的过程中,积极推行法制工作领导责任制,重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度,行政执法、行政许可公示制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策,民主决策。

    (五)规范执法行为,增强执法效能

    1.深入贯彻落实权力清单制度。根据市政府的工作要求,重新印制了服务指南、一次性告知、审批事项八公开及行政审批操作规范和审批流程图,努力打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最好”的审批方式。坚持整体推进,着力优化发放农村部分计划生育家庭奖励扶助金、生育登记、再生育审批等18项政务服务,实现了精准扶助、缩短办事时限、缩减办事程序等便民目标。坚持重点突破,集中整治中心城区儿童预防接种难等4项“办事难”现实问题,通过多方协调、层级监督等方式确保“办事难”事项成为“过去式”。

    2、开展行政执法人员专项清理工作。在委依法行政工作领导小组副组长领导下,全面完成了行政执法人员专项清理工作。现保留持有行政执法证并在执法岗位的人员32名、注销7名原合署办公人员的行政执法资格并收回其行政执法证。

    3、积极做好行政执法公示制度工作。公开行政执法流程图、行政执法过程信息、行政执法结果信息、权力清单、每项行政权力事项及其行政执法依据和执法权限、接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序等内容。

    (六)加大执法检查力度,积极开展执法案卷评查

    我市认真组织开展执法案卷自评自查工作,并按要求将有关执法案卷送市监督所和市法制办进行评查。

    通过执法监督检查和案卷评查,促进了卫生计生行政执法工作不断规范化。执法案卷管理不断向《辽宁省行政执法案卷立卷标准》完善;执法文书制作水平大幅度提高;案卷内容不断充实,执法程序、取证过程和证据材料合法、合理、充分。对于检查中发现存在的问题,要求相关单位限期整改到位,并下发通报。6月份,对全市各县(市)区30余份执法案卷进行了评查。按照《案卷评查标准》,对各执法案卷申请、受理、审查、立案、取证、告知、听证、决定、送达、归档等20大项78个细项逐一进行了评查,及时纠正了行政执法文书中存在的不规范之处。

    (七)做好政府信息公开,增加工作透明度

    一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,积极参加网上办公应用系统培训,切实推进我委电子政务信息建设。二是通过设立政务公开专栏、便民手册、手机报等方式,主动将政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等内容向社会公开,增加工作的透明度,实现“阳光政务”。三是在我委的政务网站上及时公开本委政务动态、通知公告、工作总结和法律法规等一系列有关民生事项信息,促进依法行政工作。

    二、存在的问题和不足

    在省卫生健康委政法处和市法制办的指导下,我委的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要是:工作机构不健全,缺乏法制工作专职专业人员;制度需要进一步健全完善,工作措施落实有待改进;执法人员的素质还不够高、个别执法人员的责任心还不够强;行政执法的信息反映不够及时。

    三、2019年工作目标及重点

    2019年,我委将以十九大会议精神为指导,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面:

    (一)抓好法治宣传教育培训,在提高素质上下功夫

    为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生,我委将紧紧抓住法治建设这一主线,深入开展岗位学法活动,积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核,努力提高执法人员素质。

    (二)严格执法程序,在规范行为上做文章

    在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,杜绝不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。

    (三)严格监督审查,在落实责任上动真格

    对违法、违规案件要坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度;对需要公示的执法信息,加强监督审查,确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制,做到有权必有责,用权受监督、违法受追究。

    铁岭市卫生健康委员会

    2019年3月29日